突出重点真抓实干推动民主评议行风工作扎实深入开展

同志们：
    在全市上下深入学习我县麻柳乡“八步工作法”执政为民先进事迹之际，按照国务院第二次廉政工作会议、重庆市执法监察暨纠风工作电视电话会议和全县党风廉政建设工作会议关于加强政风建设的总体要求和部署，县委、县政府决定召开这次行风评议工作动员会，目的在于总结2003年的行风评议工作，部署今年行评的主要任务，动员全县上下切实按照为民、务实、清廉的要求，进一步推动行风评议和行风建设的深入开展，为加快我县经济社会发展创造规范透明的政务环境、优质高效的服务环境、公平公正的法治环境、文明健康的人文环境，促进经济社会全面进步。下面，我讲三个方面的意见：
    一、2003年民主评议行风工作的主要成效
    2003年，我县民主评议行风工作突出“切实转变作风、规范政务管理、优化发展环境”这个主题，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，将教委、卫生局、物价局3个系统作为市、县、乡(镇)三级联动评议部门；将计委等15个部门和行业作为自行组织开展行评的重点单位；将经委等24个部门和行业作为自行组织开展行评的单位；同时在28个镇的552个基层站所同步开展行评工作。各被评单位按照分级负责、条块结合、上下联动、突出重点、整体推进的要求，不断在思路上深化，在重点上突破，在方法上创新，认真做好动员部署、查找问题、集中整改、综合评议阶段的各项工作，切实纠正发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的行为，扭转了评议单位以权谋私、与民争利等不正之风，使全县行风评议和行风建设得到进一步加强，广大人民群众对各部门行风建设的满意度进一步提高，全县的行风建设收到了积极、明显的成效。主要表现在三个方面：
    (一)进一步推进了部门行业的思想作风建设。各级各部门以行风评议为载体，积极开展思想和作风整顿活动，加强业务培训，强化干部队伍建设，不断提高行业队伍的政治素质和业务水平。县卫生局借助行评推动医疗事业的健康发展，提出了“坚持不懈抗非典，搞好行评促发展”的行评工作目标，行评期间，全县卫生系统共建立健全医务人员规范制度28条，修改制度20条，大力规范了全县医疗市场秩序，同时在上半年的，“防非”工作中发扬特别能吃苦、特别能战斗，不怕牺牲的精神，确保了全县输入性病例为零的目标；教育系统在行评工作中，坚持以“树立教育新风、创建文明行业、提高工作质量”为主题，要求全县各中小学教师按照重庆市《中小学教师行为“十不准”》、《中小学教师职业道德规范》等规定，加强师德师风建设，规范从教行为。德泉电力股份有限公司通过加强行风建设，促使全公司员工政治业务素质得以明显提高，在7、8月的连续高温的恶劣环境中，公司员工顶烈日，战酷暑，发扬持续作战的优良作风，保证了全县人民的电力供应。
    (二)进一步推动了纠风专项治理工作有效开展。开展行风评议是加强作风建设、强化监督制约机制、纠正行业不正之风的一项重要举措。各被评单位和行业结合行风评议加强自身作风建设，推进了党风廉政建设和纠风专项治理工作的深入开展。在治理教育乱收费方面，重新制定和完善治理教育乱收费方面的规范性文件14个，查出违规收费359．81万元；在纠正医药购销不正之风方面，共销毁不合格药品305品规次，查处非法行医62家，清理整顿“院中院”5家，将7家县级医疗机构所有抗生素类药品和医疗器械纳入万州片区药品集中招标采购。在减轻农民负担方面，完善了农民负担监测网络，全县70％以上的乡镇坚持以村为单位建账核算，农民人均负担金额比税改前减少18．45元，降幅达35.9％；在治理公路“三乱”方面，查处公路“三乱”违章 4人次，规范了公路检查站点检查收费和执法部门、执法人员上路检查的行为，巩固了治理“三乱”的成果。同时，县物价局在行评期间，共查处价格收费违纪违法案件52起，涉及违法金额 77.98万元；县国税局、地税局、质监局、交警大队等行政执法部门，在行评中坚持“锐意创新、标本兼治、综合治理”的方针，做到了依法行政到位、执法程序到位、优质服务到位和廉政措施到位，较好地解决了行业作风方面存在的突出问题，有效地维护了人民群众的根本利益。
    (三)进一步优化了全县经济社会的发展环境。各级各部门从优化全县发展环境、促进经济建设上档提速这个大局出发，以行风评议为契机，不断简化办事程序，降低审批门槛，改进工作方法，转变工作作风，使工作效率得以提高，工作质量得到优化，全县发展环境进一步透明、公开。全县各级各部门在行评期间共规范536个审批项目、211个收费项目，缩短94个项目的办件时间，修改91个项目的办件方式，取消31个收费项目，调整3个收费项目。26个部门(单位)主动将行政审批项目的办事指南、服务对象、工作流程及收费项目、收费依据、收费标准、减免条件等在政务公开栏内进行公示。县建委为方便群众办理建管手续，提出了“窗口统一接件，开展联合办件，禁止重复核件，严禁拖延办件”的纪律要求，将原来手续办理流程由7道减少为6道，核验环节由44个减少为27个，资料提供由58项减少为28项。县计委在行评中重点对项目审批接件、新城建设组合搬迁、招标核准、项目建议书纳入年度投资计划、简化行政审批手续及个体私营企业投资项目备案登记等问题进行了明确和细化。通过行评， 28个镇的政务超市、行政服务大厅制度日趋规范，工作效率逐步提高，带动了其它27个乡政务超市、行政服务大厅的实施。
    二、2003年民主评议行风工作的特点和差距
    回顾去年的民主评议行风工作，主要有以下四个方面的特点：
    一是充分发挥了行评巡视员的督导作用。行评期间，行评巡视员以满腔的工作热情，认真负责的态度，积极奔走于乡镇部门或基层站所，忠实履行监督、检查、指导职责。通过行评巡视员认真地走访调查，面对面酌组织评议，心连心的帮助整改，提高了被评单位的自评意识。二是充分调动了单位的主观能动性。各评议部门(单位)和行评镇积极适应角色转换，变行评工作“要我抓为我要抓”，充分发挥了行评工作的主观能动作用，逐步形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、行评办具体抓、干部职工主动抓的行评工作格局。三是大大提高了群众对行评工作的参与度。全县行评工作始终坚持广泛发动群众、切实依靠群众、充分相信群众的原则，做到意见征集、整改目标、纠正措施和综合评议“四个公开”，切实把行业作风建设置于人民群众的积极参与和有效监督之下。据统计，去年行评期间，直接或间接参与行评人员近10万人次，群众的监督意识明显增强。四是增强了综合评议工作的透明度。为公开、公平、公正地确定行风评议等次，县纠风办专门制定了综合量化评分标准，下发到42个被评部门(单位)和28个行评镇，分别组织社会各界群众、县人大代表和政协委员、县级部门和企业及乡镇基层站所等5个层面的人士对被评部门的行风状况进行测评，并按不同比例计入综合评议总分之中。测评汇总由县行评巡视员与纠风办共同进行，杜绝暗箱操作，保证了行评工作的公平公正。
    总之，去年我县的行风评议工作虽然取得一些成绩，但同时我们也要清醒地看到，民主评议行风工作取得的成绩还是阶段性的，与加快发展的需要和人民群众的期望还有一定差距。一是思想认识有差距。少数部门和部份职工对行评工作存在着厌战情绪、自满情绪和畏难情绪。二是工作发展不平衡。由于各单位在行评工作中领导认识高度、整改措施强度、工作进展程度不一样，其宣传发动的宽度、征求意见的广度、整改问题的深度、群众的满意程度还存在着不同程度的差距。三是少数单位整改效果不佳。个别单位在行评期间只停留在开会议、发文件、提要求或对上级文件照抄照搬上，涉及人民群众反映的实质性问题的解决流于形式。对此，我们必须引起高度重视，分析原因，采取措施，认真加以解决，确保这项活动深入、持久地开展下去。


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