中共开县县委开县人民政府2005年党风廉政建设和反腐败工作意见

    2005年我县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央纪委第五次全会和市纪委六次全会精神，围绕加强执政能力建设、树立科学发展观和构建和谐社会，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，坚持从严治党，维护党的纪律，加大预防力度，狠抓任务落实，深入查处和治理腐败问题和损害群众利益的突出问题，扎实推进全县党风廉政建设和反腐败工作，为加快建设渝东北区域性中心城市提供坚强的政治保证和纪律保证。
    一、抓好学习宣传，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
    《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是做好新形势下反腐倡廉工作的重大战略决策，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各级各部门要结合保持共产党员先进性教育活动，把《实施纲要》的学习宣传纳入党委中心组学习、支部学习和组织生活的重要内容，列入大规模干部培训的教学计划，切实加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和法律法规教育。要紧密联系本地区本部门本单位实际，认真查找在反腐倡廉教育、制度、监督等方面存在的突出问题和薄弱环节，抓紧建立健全切实可行的思想政治教育机制、权力制约机制、监督管理机制、法纪约束机制、廉政预警机制和廉政激励机制，形成与我县经济社会发展现状和奋斗目标相适应的惩治和预防腐败体系。要大力加强廉政文化建设，积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，倡导以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。在全县领导干部中开展“树立正确的利益观”主题教育活动，进一步充实完善党风廉政宣传教育“大宣教”格局，全方位扩大党风廉政宣传教育的范围、声势和力度。
    二、严明纪律规定，规范领导干部廉洁从政行为
    各级各部门和广大党员干部要严格执行“四大纪律、八项要求”等领导干部廉洁从政各项规定，尤其要采取有效措施认真落实“六个不许”，对顶风违纪的，必须严肃处理：领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。党员干部“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。领导干部放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。违反“八个严禁”和“九个不准”，特别是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；是领导干部的，要首先免去职务后严肃查处。党员干部参加赌博的，一律予以免职，再依据规定处理；到国 (境)外赌博的，要从严惩处。党员干部违规驾驶公车的，要依据相关规定严肃查处。要继续深化干部作风整顿成果，狠刹党员干部中存在的“吃喝风”、“走读风”和“赌博风”。要加强廉洁从政教育和监督检查，加大对违纪违规行为组织处理的力度。
    三、采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风
    坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，维护好群众和职工切身利益。要严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生的“三限”政策，规范学校收费行为。狠刹医药购销和医疗服务中的不正之风，加大对药品、医疗器械采购工作的监督管理，严格规范医疗服务行为，建立和完善医德医风考核、激励和惩戒等制度和规定，从严查处医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。加大减轻农民负担监督管理力度，严肃查处涉农恶性案(事)件。治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。巩固治理报刊散滥和治理公路“三乱”工作成果。开展“万人评机关作风”活动，扩大行风评议成果，切实做到为民、务实、清廉。
    四、严格执行党纪政纪，坚决查处违纪违法案件
    紧紧围绕腐败问题、损害群众利益突出问题和全县中心工作，坚决查办违纪违法案件。要重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，移民、土地管理、工程建设、商品和劳务采购等领域中的案件，企业改制、资产重组和经营管理活动中国有资产严重流失的案件，党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。认真处理群众来信来访，要把严格依纪依法办案的要求，贯穿于立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。进一步健全和完善三级信访举报工作网络，不断整合信访资源，扎实推进“三访”专项治理，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。扩大“法律直通车”制度实施范围，有效解决涉法信访问题。
    五、加大改革力度，不断推进廉政建设“阳光工程”
    深入推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度、财政管理制度和投资体制的改革。以落实制度、完善程序、强化监督、健全机制为重点，深化干部人事制度改革，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象；深化领导干部任期经济责任审计工作。按照中央和市委要求，逐步推行司法体制改革，加强对司法活动的监督和队伍建设，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，惩治和预防司法领域中的腐败现象。以贯彻实施行政许可法为重点，加强配套制度建设，建立科学合理的行政审批管理和监控机制；继续推行新城建筑工程“并联审批”和“一费制”，加快转变政府职能，依法设定行政许可范围，防止审批项目中的不正之风。以健全公共财政体制，严格落实“收支两条线”规定为重点，继续推进财政管理制度改革；深入推行财政综合预算，试行财政预算追加听证制度，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围；将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，严肃查处私设“小金库”行为。以加强对政府投资项目的监督为重点，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。
    继续严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购制度。健全和完善工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，全面推行工程建设、廉政建设“双合同制”，完善建设市场监控体系和信用体系。切实规范土地市场秩序，全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为；探索建立经营性矿产资源招标拍卖挂牌出让制度。强化对国有产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，严格实行“管采分离”。坚持和完善政务公开、村务公开和厂务公开制度，逐步推行党务公开，对涉及与群众切身利益的重大事项全面实施听证制度，建立健全各项民主制度和扩大公开有序的政治参与。规范行业组织和社会中介机构，强化对各类社会组织的管理和监督。
    六、推进依法行政，创优发展环境和提高行政效能
    认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查。积极推进综合执法试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政的水平。围绕建设服务型政府的要求，加强行政机关的效能建设，解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用，促进行政机关和国家公务员勤政高效。
    继续围绕国家宏观调控政策措施和优化发展环境，以重大公共投资项目和群众关心的热点问题为重点，深入开展执法监察。组织开展行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。加强对救灾、扶贫、社会保障、退耕还林、地质灾害治理等重点专项资金的监督检查和环保执法监察，严肃查处违规违纪行为。抓住投资决策、产权交易、资本运营、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，建立健全企业内部监督制约机制，促进企业管理水平和效益的提高。继续加强安全生产工作，加大打击非法小煤窑的力度，严肃查处因官僚主义、失职渎职给国家和人民生命财产造成重大损失的行为。
    七、加强移民监管，确保年度目标任务全面完成
    要围绕移民攻坚和156水位清库工作重点，切实做好移民监管工作，大力加强移民工作党风廉政建设，确保三四期移民任务的圆满完成。坚决执行移民政策法规。要针对新情况、新问题，及时研究制定相应的政策、制度，建立长效的监管制约机制，从源头上堵住漏洞。要从计划、资金、规划、土地、项目、进程等各个方面加强对移民工作的监督管理。要认真开展对按新《土地管理法》测算新增的农村安置补偿投资、中央预备费用于库区优势产业和特色产业开发的移民资金、破产关闭国有搬迁工矿企业职工安置一次性补助资金、移民后期扶持资金、地质灾害治理资金等专项资金和移民土地及“一金两费”的监督检查。加大移民工作审计整改和稽查整改力度。加大移民领域违纪违法案件查处力度，对造成恶劣影响的案件，不仅要从严、从重处理，还要按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导的责任。
    八、以深入学习推广“八步工作法”为载体，扎实推进农村基层党风廉政建设
    以“三级联创”为载体，加强对基层干部的党性党风党纪教育，提高为人民服务的意识和本领，让新任村干部牢固树立廉洁从政意识，树立“为民、务实、清廉”形象。深入学习推广“八步工作法”，全方位推进政务公开、村务公开，切实维护群众的知情权、参与权、决策权、监督权，扩大基层民主，减少基层腐败的领域和环节。健全完善村级财资管理监督制度，广泛推行村干部述职述廉和民主评议制度、村干部离任审计制度，健全民主决策工作机制，建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，推进农村工作的制度化、规范化，规范基层干部从政行为。要加强基层站所、学校、卫生等基层单位的党风廉政建设，切实解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。
    九、加强组织领导，全面落实党风廉政建设责任制
    党风廉政建设责任制，是一项严明的政治纪律。各乡镇、各部门“一把手”必须切实负起“第一责任人”的责任，在抓落实上下功夫，加强对职责范围内党风廉政建设工作的领导；其他班子成员要分别担负起职责范围内的直接领导责任。各级各部门要通过抓责任分解、抓责任考核、抓责任追究等方式，对所辖地区和部门的领导班子和领导干部执行责任制情况进行督促检查。各责任制牵头部门要认真履行牵头职责，县级牵头责任制领导要定期不定期深入到责任牵头部门督促检查指导牵头责任制工作，切实解决牵头工作中出现的各种问题。继续推行党风廉政建设和反腐败工作重点工作目标考核“一票否决”制，并将考核结果作为业绩评定，奖励惩处、选拔任用的重要依据。积极运用组织处理和纪律处分等手段，加大责任追究力度，维护党风廉政建设责任制工作的严肃性，对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理，屡屡出现重大腐败问题的乡镇和部门，要追究主要领导的责任。


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