中共开县县委办公室开县人民政府办公室关于开展“万人评机关作风”活动的通知

各乡镇党委、人民政府，县委各部委，县级各部门：
    为深入推进我县党风政风建设，坚决防止和纠正损害群众利益的现象，大力优化我县经济社会发展环境，全面检验党员先进性教育活动成效，根据县委、县政府今年党风廉政建设和反腐败工作的安排部署，决定今年在所有党政机关和直属事业单位开展“万人评机关作风”活动。现就有关工作安排通知如下。
    一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，以“创优发展环境、构建和谐开县”为主题，以加强党风政风建设、纠正损害群众利益的不正之风为主线，以规范行为，依法行政，治理乱收费、乱罚款和乱摊派；转变职能，改革行政审批制度，简化程序，提高效率；转变作风，改善服务，为民解难，多办实事为切入点，以着力解决影响经济社会发展和人民群众反映强烈的突出问题为重点，加大党风政风评议力度，以评促建，以评促纠，以评促改，努力树建勤政为民、廉洁奉公、依法行政、务实高效、文明服务的部门行业新风，为推进我县全面完成移民攻坚任务、加快打造重庆市经济强县步伐创建良好的服务发展环境。
    二、评议范围
    依据工作职能，将评议部门(单位)分为三类：
    第一类：县级党群部门(单位)(22个)。县委办、人大机关、政府办、政协机关、纪委(监察局)、组织部、宣传部、政法委、统战部、机关党工委、老干部局、信访局、编办、档案局、法制办、总工会、团县委、妇联、科协、工商联、党校、刘帅纪念馆。
    第二类：经济管理和执法部门(单位)(34个)。计委、经委、商委、教委(7所高院中)、人事局、劳动社会保障局 (就业局、社保局)、财政局、公安局(交警大队、刑警大队)、民政局、司法局、建委(天然气公司、水务集团)、交通局(公路局、运管所、稽征所、路政大队)、水农局、林业局、畜牧局、文广局、卫生局(县属8家医疗卫生单位)、计生委、审计局、环保局、规划局、统计局、粮食局、体育局、物价局、安监局、扶贫办、科委、旅游局、检察院、法院、新城管委会、供销联社、行政服务中心。
    第三类：垂直管理部门(单位)(23个)。国税局、地税局、工商局、国土房管局、质监局、食品药监局、电信局、邮政局、烟草局、气象局、人民银行、工商银、农业银行、发展银行、建行、信用联社、财保公司、寿保公司、盐业公司、移动公司、联通公司、供电公司、德泉电力。
    三、评议内容
    (一)解放思想，与时俱进。是否把思想作风建设放在首位，做到解放思想、更新观念，开拓创新、与时俱进；是否着眼全局、立足实际，认真贯彻党的路线方针政策和县委、县政府的重大决策，完成全年各项目标任务情况；是否按照科学发展、率先发展的要求，提升目标定位，创新工作思路，创造性地开展各项工作。
    (二)心系群众，执政为民。在党员先进性教育活动中，是否从维护和实现好最广大人民群众的根本利益出发，畅通机关同人民群众联系的渠道，认真处理群众反映的热点、难点问题，真正做到解民忧、帮民难、助民富；在制定政策、出台改革方案时，是否把广大群众赞成、满意和受益作为决策和工作的重要依据，使各项决策和工作真正体现群众愿望、符合群众利益，不与民争利；是否能结合部门特点，在服务发展上思路新，在服务基层上措施实，在服务群众上成效明显。
    (三)真抓实干，务求实效。落实科学发展观和打造和谐开县的要求，是否做到学真经、摸真情、谋真招、办真事、做真人；是否做到讲实话、报实数、重实干、讲实绩、求实效；是否坚持求真务实、真抓实干，多办便民、利民、富民的实事好事，少讲空话、套话，少搞形式主义、表面文章，坚持不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。
    (四)加强学习，提高效率。是否把学风建设作为加强机关作风建设的一项基础性工作，认真开展创建学习型机关、争当学习型干部活动，不断提高政治理论水平、岗位业务水平和开拓创新、攻坚克难的能力。按照县委、县政府的部署，结合自身特点，大力开展效能建设，是否按照《行政许可法》的要求正确履行职能，依法行政，规范执法，文明服务；是否做到办事权限、办事依据、办事应具备的条件、办事程序、办事时限、办事结果、办事纪律、投诉渠道向社会公开；是否加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平和能力；是否在执法和管理中存在乱收费、乱罚款、乱摊派问题；制约影响改革发展的行政审批项目和文件是否清理、取消和废止，对保留的审批项目是否按要求进入行政服务中心实行“一个窗口”服务；是否转变政府职能，提高依法行政、依法办事水平，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务环境。
    (五)艰苦奋斗，廉洁从政。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，是否贯彻落实党风廉政建设责任制，做到严格教育、严格监督、严格管理；是否倡导勤俭节约、艰苦创业的良好行为习惯，无公款大吃大喝、公款旅游、公款休闲及滥发钱物、收受礼金礼券等违纪现象；是否加强对领导干部行使权力的监督，建立有效监督制约机制，严肃查处违法违纪问题。
    四、评议原则
    (一)面向社会，群众参与。广泛宣传发动社会参与评议活动，通过开县电视台、开县党建网、开县政府网和《开州通讯》等新闻媒体向社会公布“万人评机关作风”工作的相关内容及评议结果；按照本方案确立的形式，广泛地集中收集基层单位和群众的意见。
    (二)实事求是，公正公平。社会公众要真实地反映情况，不夸大，不隐瞒；参与评议工作人员要全面地收集群众意见，不偏听偏信，不以偏概全，公正评价部门、单位的党风政风情况，不走过场，不搞形式主义。
    (三)突出重点，力求实效。通过党风政风评议工作，解决与人民群众、企业单位最关心的热点、难点问题，并根据群众的合理建议，不断优化措施，改进工作，提高服务质量和工作效率。
    (四)注重结合，整体推进。坚持“万人评机关作风”活动始终与开展保持共产党员先进性教育、贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、加强效能建设、“树立正确的利益观”主题教育活动、开展纠风专项治理、廉政文化进基层和创建文明单位等工作相结合，做到相辅相成，相得益彰。
    五、实施步骤
    整个评议活动从2005年3月至10月有计划、有步骤地进行。具体实施步骤如下：
    第一阶段：深入发动，广泛宣传(3月)。县委、县政府召开会议，统一进行部署。各部门各单位根据各自的实际制定具体的实施方案，并结合保持共产党员先进性教育学习动员阶段的工作要求，认真进行动员部署，明确整个评议活动的内容、方式和有关要求。县评议办将发布评议公告，公布举报电话、邮箱地址和作风评议专题网页，在《开县新闻联播》中推出“聚焦作风”专题，并在开县人民政府网开辟“万人评机关作风”专题板块，接受群众投诉，充分调动广大人民群众积极参与和监督的积极性，力求在全县形成家喻户晓、人人皆知的良好评议氛围。
    第二阶段：征集意见，自查自评(4月)。各部门各单位在本阶段要结合保持党员先进性教育分析评议阶段的工作要求，采取发放征求意见表、公布举报电话和主动邀请广大群众和服务对象座谈等方式广泛收集社会各界对本单位本部门工作的意见或建议，查找在党风政风方面存在的突出问题，认真进行自查自纠。县评议办将通过在新旧县城设立现场征集意见点，在全县55个乡镇纪委、监察室设立群众意见监测点等方式收集群众意见，并将群众意见梳理后书面反馈有关部门、单位进行整改。对群众反映问题较多的10个部门、单位，县评议办将组织其主要负责人在县电视台就党风政风建设问题向社会作出公开承诺；组织与群众生产生活密切相关的部门、单位的主要负责人进行现场承诺；其他部门、单位要在本机关内部选择醒目位置进行书面承诺。同时，邀请部份部门、单位的主要领导，在《开州通讯》的“党风政风大家谈”栏目上发表党风政风行风建设文章。
    第三阶段：建章立制，整改提高(5月一9月)。各部门各单位在本阶段要结合保持党员先进性教育整改提高阶段的工作要求，重点是围绕群众在征求意见阶段提出的意见和建议，结合“万人评机关活动”五项评议内容的要求，认真制定整改方案、明确整改目标、落实整改责任、扎实进行整改，着力解决阻碍经济社会发展和群众反映强烈的突出问题，坚决纠正各种不正之风，通过创新机制建立健全党风政风建设的长效机制。县评议办将邀请党代表、市和县人大代表、政协委员、党风政风巡查员、民主党派代表、离退休老干部、新闻记者、社会各界群众代表以及服务对象组成评议团，采取明察暗访等形式对各部门各单位的自查、整改等情况进行督查、指导，并同群众强烈关注的10个参评部门和单位进行质询听证。对质询答复整改情况，县评议办将组织评议团和电视台记者进行跟踪督查，并通过媒体向社会通报。
    第四阶段：综合评议，总结表彰(10月)。在各部门各单位自查和整改的基础上，县评议办将会同统计部门，采取随机抽样的方法，向社会各界发放“万人评机关作风”活动问卷测评表，测评群众对各部门各单位党风政风建设状况的满意率。县评议办统一制作测评表15000份，发放对象及比例为： (1)服务对象40％；(2)企业10％；(3)市县人大代表、政协委员10％； (4)群众代表10％；(5)工、青、妇2％； (6)新闻媒界2％； (7)纪检、监察、纠风5％；(8)先进性教育活动办公室3％；(9)信访及县长公开电话2％； (10)县级机关干部5％； (11)乡(镇)级机关干部5％； (12)县、乡镇主要领导2％； (13)农村基层3％。测评结束后，对参评的部门、单位，按照评议综合得分进行排位，并通过开县电视台、开县党建网、开县政府网和《开州通讯》等新闻媒体向社会公告。对排位在一、二、三类前3名的部门和单位予以表彰奖励。
    六、考评办法
    对参评部门、单位的考评，采取问卷测评与日常考核、责任考核相结合的百分制综合考评办法。
    (一)问卷测评(占65分)．问卷测评分满意、基本满意、不满意、弃权四个档次，满意占测评得分值60％，基本满意占得分值30％，弃权占得分值10％，不满意不得分。
    (二)日常考核(占15分)。由县纪委、监察局和县政府纠风办负责。主要根据对被评议部门、单位督查和承诺兑现、质询听证整改落实情况、日常工作和上报信息等材料情况及顶风违纪违规行为进行考核计分。
    (三)责任考核(占20分)。根据评议内容，主要对各参评部门、单位领导重视抓作风建设的情况，为群众办实事的情况，创优环境采取的实际措施和效果的情况，解决群众反映强烈突出问题的情况，查处不正之风和违纪案件的情况，“县长公开电话”群众投诉办理情况等进行考核。同时，把群众的举报、新闻媒界曝光作为责任考核内容。凡被上级有关部门和新闻单位曝光、查实的党风政风问题及违法违纪案件，扣3—20分。部门、单位自身发现并主动查处的案件加2—5分。
    七、结果运用
    县委、县政府将通过开县电视台、开县党建网、开县政府网和《开州通讯》等新闻媒体向社会公布综合评议结果，并纳入2005年综合目标党风廉政考核和精神文明单位评选。在综合目标党风廉政建设考核中实行加分奖励，满意率达95％以上的加3分，90％一95％的加2．5分，85％一90％的加2分，80％一 85％的加1．5分，75％一80％的加1分；70％一75％的加0．5分。县委、县政府对排位在一、二、三类前3名的部门和单位予以表彰奖励；对满意率低于60％或不满意率高于20％的被评议部门、单位实行“一票否决”，确定为“最不受欢迎部门(单位)”，由县委、县政府通报批评，并对单位主要负责人进行诫勉谈话。综合评议结果将纳入领导干部个人党风廉政建设档案，作为领导干部提拔任用的重要依据。垂直管理部门和行业的参评结果，由县评议办向其上级主管部门进行通报。
    八、工作要求
    (一)加强领导，精心组织。各级各部门要高度重视评议活动的开展，要从深化干部作风整顿、加强党员先进性教育和创新民主评议行风方式的高度，充分认识开展评议活动对构建和谐开县的重要意义。各被评部门、单位要按照全县“万人评机关作风”活动的统一要求，及时制定评议措施，落实工作责任，坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，形成“一级抓一级，层层抓落实”的评议领导机制和工作机制。县纪委、监察局和县政府纠风办要认真履行县委、县政府赋予的职责，切实组织好全县“万人评机关作风”活动；县级主管部门要加强对本系统、本行业特别是基层站所评议工作的督促、检查和指导；各乡镇党委、政府在配合县里搞好评议活动的基层上，要加强对基层站所评议工作的领导，推进评议活动扎实有序地开展。
    (二)注重结合，扎实整改。各被评议部门、单位要在组织学习，提高认识的基础上，根据群众反映强烈的热点问题，认真总结分析本部门本行业作风建设情况，查找出存在的问题和原因，主动进行整改，并虚心接受县评议团的评议。同时，各部门各单位在开展万人评机关活动中要做到四个结合：与保持共产党员先进性教育活动相结合，增强队伍整体素质；与加强效能建设，推进业务工作相结合，切实解决群众反映强烈的突出问题；与健全制度机制相结合，从源头上预防不正之风的发生；与加强廉政建设相结合，树立高效廉洁形象，确保整个评议活动取得实效。县评议团要深入基层听民声、访民意，了解群众的呼声和意愿，通过了解群众关心的重点和热点问题，找准被评部门和单位存在的主要问题，督促被评部门落实整改。
    (三)规范程序，严明纪律。在整个评议活动中，工作人员要精心组织，准确测评，遵守纪律，不得有下列行为：擅自修改、隐瞒或销毁评议资料；诱导群众进行虚假评议；测评结果统计出现重大失误；接受参评部门宴请、馈赠和安排的娱乐活动。参评部门、单位不得有下列行为：采取不正当手段拉票，干扰正常评议；虚报成绩，搞假材料；不得向县评议办工作人员和评议团成员的同志发放任何礼品、礼金和有价证券以及用公款组织旅游、娱乐活动。县评议办工作人员和县评议团成员在工作中不得影响被评部门、单位正常业务工作，发现重大问题要及时按程序向有关领导报告。对典型违纪违规行为，要予以查处并通报批评；情节严重的，将追究有关责任人的责任，并对其部门、单位实行评议结果“一票否决”。
    全县“万人评机关作风”活动办公室设在县政府纠风办(联系电话：52255719)，整个评议活动由县政府纠风办会同县纪委、监察局组织实施。


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